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          上海市國家稅務局、上海市地方稅務局

          2009年上海市稅務局政府信息公開工作年度報告

          發布時間:2010-02-23 14:44
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          索引號:AE9300000-2010-044
          主題分類: 政府信息公開年度報告

          名稱: 2009年上海市稅務局政府信息公開工作年度報告

            引言
            本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求,由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制。全文包括概述,主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息情況,政府信息公開類行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況,咨詢處理等相關政務公開工作情況,存在的主要問題和改進措施,并附相關說明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本局政府網站(www.csj.sh.gov.cn)上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問,請聯系上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府信息公開辦公室(地址:上海市肇嘉浜路800號,郵編:200030,電話:021-54679568轉12083分機,電子郵箱:zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn)。

            一、概述
            推進政府信息公開是加強稅務部門自身建設、促進依法行政和規范執法的一項重要舉措,是強化民主監督、提高稅務行政透明度的一項重要內容。2009年,本局以貫徹《條例》、《規定》為契機,堅持“公開為原則,內容為核心,制度為抓手,信息化為依托”的工作思路,進一步強化組織領導,完善制度機制,大力推進政府信息公開工作的基礎建設和渠道建設,在擴大信息公開度、提升行政透明度、確保工作規范度等方面取得了新的進展。
            (一)組織機制協調緊密。根據《條例》、《規定》要求,本局在辦公室下設立“政府信息公開辦公室”,由主要局領導分管,一名副局長協管,辦公室主任負責,具體承辦本局政府信息公開工作事宜,并負責推進、指導、協調、監督本市稅務系統各單位的政府信息公開工作;同時在本市稅務系統各單位、各部門中指定專人作為工作聯系人,具體聯系、承辦該單位、部門的政府信息公開工作,形成聯系緊密、責任明確、協同合作、層層落實的工作格局。截至2009年底,本市稅務系統共有政府信息公開工作人員28名,其中專職人員2名,兼職人員26人。
            (二)制度規范系統完善。結合機構改革以及總局、市政府的自查工作要求,堅持從工作實際出發,對政府信息公開工作的各項制度規定進行全面梳理,其中重點是對政府信息的更新維護、發布協調、保密審查、監督考核等制度進行修訂,并重新編制制度匯編,核定崗位職責,進一步調整完善操作規程、數據統計、效能目標等工作規范,擬定《關于推進本市基層分局政府信息公開工作的實施方案》,改進優化工作流程,形成較為完善的政府信息公開工作制度體系。
            (三)工作基礎全面夯實。一是大力推進窗口建設。在公共查閱點(受理點)配置電腦、打印機等設備,方便公眾自助查閱;在顯著位置張貼辦理流程和收費制度,嚴格依法規范辦理公眾申請。二是分類開展業務培訓。將政府信息公開內容納入新進公務員初任培訓課程,進一步鞏固基礎培訓;舉行政府信息公開工作人員專題輔導,著重強化專業培訓;匯編典型案例和常見問題解答,并作為日常工作的參考資料,積極探索實踐培訓。三是充分運用信息系統。對主動公開、依申請公開、公文類信息目錄備案工作實施信息化管理,整合工作流程,將相關操作與公文辦理同步進行,實現信息公開與公文管理的無縫銜接,全年按要求向上海市公文類信息目錄備案管理系統備案信息3266條。
            (四)內容渠道暢通便民。一是拓寬途徑。充分依托辦稅服務廳、“12366”咨詢服務熱線、稅務網站、基層稅務所等載體,多渠道公開政府信息,重點加強網站建設,對公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要信息,開辟專欄專頁,進行集中發布,同時還提供分類匯編、快速檢索等便民服務措施,切實方便社會公眾查閱。二是準確發布。及時更新指南、目錄內容,采用樹狀結構,優化展現方式,同時改進和調整政府信息分類屬性,確保分類合理準確;完善《新增公開目錄指引》欄目,實現目錄信息的“鏈接式”公開,有效縮短信息查找時間。三是關注需求。在網站首頁設置“網上評議”專欄,向社會公眾了解本局政府信息公開工作的實施情況,聽取廣大公眾的需求和建議,并在此基礎上及時發布熱點政策和重點事項,真正做到以公眾需求為導向。
            二、主動公開政府信息情況
            本局按照《條例》、《規定》,堅持“公開為原則,不公開為例外”,積極做好主動公開工作。截至2009年底,本局累計主動公開政府信息4652條,全文電子化率達100%。2009年新增的主動公開政府信息401條,全文電子化率達100%。其中,機構設置類信息16條,占4%;政策法規類信息213條,占53.1%;業務類信息165條,占41.2%;其他類信息7條,占1.7%。
            (一)主動公開范圍
            1.規章和規范性文件。公開《關于新購置公交車輛車船稅征收有關問題的通知》、《關于公布廢止或失效的稅收規范性文件目錄的通知》等規范性文件2件。對已公布的規范性文件按照廢止或失效情況進行標注,共標注全文廢止或失效的規范性文件108件、部分條款廢止或失效的規范性文件69件。
            2.稅收收入統計信息。按季度公開本市稅收統計情況,分稅種發布收入數據,實現相關統計數據的全公開,方便公眾了解和使用相關信息。
            3.行政事業性收費項目、依據和標準。按照市物價局有關文件規定,公開本局所涉及的稅務登記證工本費、發票工本費等兩類行政事業性收費項目情況,新增發布《關于核定電腦版〈上海市交通運輸業和轉讓無形資產統一發票〉等發票工本費標準的通知》,內容包括收費項目的依據、標準、收費單位。
            4.政府集中采購情況。發布本局政府采購公告15個,包括《2009年度〈上海市個人所得稅完稅證明〉印制服務》政府采購公告、《AS400服務器及觸摸屏硬件維保服務》政府采購公告等,公告內容涉及政府采購項目的名稱、概況、招投標程序等信息。
            5.稅務行政審批相關信息。全面公開稅務行政審批事項的辦理條件、程序、期限、依據以及辦理的狀態、結果等信息,共發布“稅務登記”、“認定管理”、“申報征收”、“發票管理”、“稅收減免”、“出口退稅”、“其他管理”等7大類30項行政審批事項,并采用分步導航模式進行集中公開,對包括“辦事指南”、“表格下載”、“在線辦理”、“辦理進度及結果查詢”等在內的相關信息和應用予以整合發布,實現“同一事項在同一頁面顯示”。
            6.稅收政策及辦稅信息。圍繞經濟社會發展的重點、社會關注的熱點以及稅制改革中的關鍵點,及時公開發布稅收政策。如:配合確保上海世博會的成功舉辦,開辟專欄分稅種公開、解讀中國2010上海世博會相關優惠政策;認真貫徹“推進上海國際航運中心建設”的要求,全面發布相關的涉稅辦理流程;積極落實推進本市經濟發展方式轉變和產業結構調整要求,公開會展業、動漫業等產業政策;大力支持高新技術企業發展,先后發布海洋工程、生物醫藥、新能源、新材料等11類產業的稅收政策以及企業研究開發費用加計扣除優惠政策;結合增值稅轉型改革,詳細解讀增值稅條例。同時,本局還發布場景式辦稅服務信息,演示134項涉稅業務辦理流程;新增表單下載119項并提供對應的填表實例及說明。
            7.稅務機構職能情況。公布本市稅務系統機構改革情況,發布本局主要職責,內設機構、職能,人員編制規定,以及人事任免信息等,如《上海市國家稅務局主要職責內設機構和人員編制規定》、《上海市地方稅務局主要職責內設機構和人員編制規定》、《上海市國家稅務局、上海市地方稅務局局領導簡介》、《上海市國家稅務局、上海市地方稅務局內設機構(部門)主要職能》等。公開本局招考和錄用公務員的信息,包括招考要求、注意事項等信息。
            (二)主動公開途徑
            1.稅務網站。
            (1)深化欄目建設。在做好政府信息公開專欄建設的同時,從用戶需求出發,分行業類型和用戶類型開設政策專欄21個,深度解析“民用航空”、“電子信息制造”、“新能源汽車”、“安置再就業”、“殘疾人就業”等稅收優惠政策,并及時完善充實“個人所得稅自行申報”、“出口退稅”、“12366咨詢熱線”等專欄內容。注重信息瀏覽的便捷性,分稅種開設“稅種頻道”欄目,并集中設置“最新政策”、“優惠政策”、“政策解讀”、“知識庫”、“咨詢庫”、“相關鏈接”等子欄目,切實方便納稅人獲取稅收政策信息和涉稅辦理信息。
            (2)豐富稿件形式。開設網上課堂,以視頻方式講解稅收政策,以Flash動漫的形式宣傳房產、個人所得稅等稅收知識,突出公開、宣傳的生動性和可看性。
            (3)實現便捷查詢。升級網站檢索引擎,增加組合檢索選項,提高檢索的精度和速度。繼續擴大涉稅辦理進度及結果查詢范圍,項目數從年初182項增加至年底的213項。積極為社會公眾提供實用的查詢服務,實現本市納稅人開具的全類型增值稅發票、普通發票的信息查詢,全年查詢量達到500余萬人次。
            經市政府相關部門現場測評,對我局網站建設及信息公開工作予以充分肯定。測評意見指出:我局網站建設狀況良好,信息公開規范、全面,并實現了下屬單位的目錄整合。審批類事項公開比例較高,網上服務形式多樣、效果好。
            2.辦稅服務廳。通過全市各處約150個辦稅服務廳的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、公告欄、受理告知單、涉稅事項辦理流程宣傳板、宣傳資料架,向納稅人公開、宣傳稅收政策和辦稅須知;部分辦稅大廳還專設咨詢熱線或咨詢窗口,隨時解答納稅人辦稅過程中遇到的各種涉稅問題。
            3.“12366”咨詢熱線。集成熱線電話、網站在線問答等功能,為社會公眾解答疑問、宣傳政策、公開信息共計70余萬人次,同時完善工作機制,關注公眾呼聲,對公眾反映比較集中的問題進行分析、跟蹤,確保信息服務及時準確。
            4.“局長在線訪談”活動。自年中建立局長雙月“在線訪談”工作機制起,全年先后開展了以“稅收宣傳月啟動”、“迎接政風行風評議,塑造稅務良好形象”、“稅收征管與信息化建設”、“落實稅收政策,服務企業發展”等為主題的4次局長在線訪談活動,共收到并答復公眾提問266個,增進了稅務部門與社會公眾的溝通和了解。活動后,部分訪談內容被媒體轉載,更進一步擴大了信息發布的范圍,取得了較好的社會反響。
            5.基層稅務所、稅務干部。發揮基層一線優勢,進一步優化信息公開方式。通過各種形式向全市20多萬戶查賬征收企業所得稅的企業發送《關于企業研發費稅前扣除有關事宜通知》宣傳資料;結合企業調研走訪工作,近距離、面對面上門宣傳稅收政策;召開座談會、溝通會2000余場,主動了解稅收政策執行中的問題,認真聽取納稅人訴求,積極幫助企業解決實際困難,切實將基層每位稅務干部都打造成政府信息公開的流動窗口。
            6.公共查閱點。通過本局公共查閱點接待政府信息查詢50人次。按規定及時向檔案館、圖書館報送政府信息紙質、電子全文及目錄401條。
            7.其他渠道。重視公共場所的宣傳作用,全年在辦稅服務廳、交通樞紐、金融機構等場所發放“公益性捐贈稅收政策”、“發票常識及真偽查詢”、“涉農稅收優惠政策”等涉稅宣傳冊近200萬份。充分依托電視臺、電臺、報刊等主流媒體,登載稅收政策法規要點,摘要介紹本市稅務機關執法與服務情況,公布重點稅源戶、A類納稅人名單等信息;以手機短信方式發布辦稅提醒等信息共110余萬條,初步形成了全方位、立體式、覆蓋面廣的公開宣傳模式。
            三、依申請公開政府信息情況
            (一)申請情況
            本局2009年共受理政府信息公開申請112件,其中當面申請69件,傳真申請4件,電子郵件申請6件,網上申請22件,信函申請11件。
            從申請的信息內容來看,約75%是涉及稅收征收管理的信息,15%是涉及政策法規的信息,其余是涉及統計數據、涉稅舉報等的信息。
            (二)申請處理情況
            在2009年辦理的115件政府信息公開申請中(含2008年度受理并按照《條例》、《規定》順延至2009年度答復的申請),已經答復的為114件,其余1件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答復。
            在已經答復的114件申請中,“同意公開”的48件,占已經答復總數的42.1%,主要涉及稅務政策法規、申請人自身的涉稅信息以及企業稅務登記、注銷情況等信息。“同意部分公開”2件,占已經答復總數的1.8%,主要涉及稅務登記信息。
            其他情況64件。其中,“信息不存在”30件,占其他情況總數的46.9%;“非本機關職責權限范圍”6件,占其他情況總數的9.4%;“申請內容不明確”8件,占其他情況總數的12.5%;“重復申請”5件,占其他情況總數的7.8%;“不予公開”8件,主要涉及商業秘密,占其他情況總數的12.5%;“申請人主動撤銷”7件,占其他情況總數的10.9%
            (三)依申請收費及減免情況
            2009年本局按照市物價局、市財政局《關于本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》,對依申請提供政府信息收取復印、檢索等費用共計342.2元。對屬于城鄉居民最低生活保障對象或確有經濟困難的,按《條例》、《規定》減免相關費用。
            四、復議、訴訟和申訴舉報等情況
            本局2009年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議案6件,其主要事由是申請公開其他納稅人的納稅信息、稅務登記信息、注銷稅務登記信息以及法人代表信息等,其中未有被行政復議處理機關確認違法和有瑕疵的案件。發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案件1件,主要事由是申請公開其他納稅人的納稅信息,其中未有被法院確認違法和有瑕疵的案件。
            五、咨詢處理等相關政務公開工作情況
            本局2009年度共接受市民咨詢約77.3萬次,其中咨詢電話接聽約74.8萬次,網上咨詢約2.5萬次,當面咨詢接待50次。本局2009年度政府信息公開專欄訪問量約27.5萬次,其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是:“《目錄》新增信息指引”、“上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府信息公開目錄”。
            六、主要問題和改進措施
            本局政府信息公開工作雖然取得了一定成效,但與社會公眾的需求相比還有一定差距,主要是在公開渠道的多樣性、信息獲取的便捷性上有待進一步提高。對此,本局在下一階段的工作中將認真落實《條例》、《規定》,緊緊圍繞上海城市建設、經濟建設的發展目標以及稅務征管模式改革的總體要求,進一步拓寬信息公開渠道,加大稅收政策的公開力度,全面夯實工作基礎,完善制度機制,積極推進政府信息公開工作的科學、長效管理,不斷提升本市稅務系統信息服務的能力和水平。
            七、說明、附表、附圖
            (一)其他說明
            本年度報告中所列數據(包括所有附表的數據)都僅反映2009年度的情況,數據統計范圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務局。
            (二)附表、附圖

          附表一
          主動公開政府信息情況統計

          指  標

          單位

          數量

          本年度主動公開政府信息數

          401

          其中:較上年度同期增加率

          全文電子化政府信息數

          401

          新增行政規范性文件數

          2

          附表二
          依申請公開政府信息情況統計

          指  標

          單位

          數量

          依申請公開信息目錄數

          0

          受理申請總數

          112

          其中:1.當面申請數

          69

          2.傳真申請數

          4

          3.電子郵件申請數

          6

          4.網上申請數

          22

          5.信函申請數

          11

          6.其它形式申請數

          0

          對申請的答復總數

          114

          其中:1.同意公開數

          48

          2.同意部分公開數

          2

          3.“非《規定》所指政府信息”數

          0

          4.“信息不存在”數

          30

          5.“非本機關職責權限范圍”數

          6

          6.“申請內容不明確”數

          8

          7.“重復申請”數

          5

          8.不予公開總數

          8

          其中(1)“國家秘密”數

          0

          2)“商業秘密”數

          6

          3)“個人隱私”數

          0

          4)“過程中信息且影響安全穩定”數

          0

          5)“危及安全和穩定”數

          0

          6)“法律法規規定的其他情形”數

          2

          9.其他

          7

           附表三
          咨詢情況統計

          指  標

          單位

          數量

          提供服務類信息數

          192

          網上咨詢數

          人次

          24,745

          現場接待人數

          人次

          50

          咨詢電話接聽數

          人次

          748,396

          網站專欄頁面訪問量

          人次

          275,746

          附表四
          復議、訴訟情況統計

          指  標

          單位

          數量

          行政復議數

          6

          其中:被復議機關確認違法或有瑕疵的

          0

          行政訴訟數

          1

          其中:被法院確認違法或有瑕疵的

          0

          申訴舉報數

          0

          其中:被確認違法或有瑕疵的

          0


          附表五
          政府支出與收費情況統計

          指  標

          單位

          數量

          收取費用總數

          342.2

          其中:1.檢索費

          165

          2.郵寄費

          0

          3.復制費

          177.2

          政府信息公開指定工作人員總數

          28

          其中:1.全職人員數

          2

          2.兼職人員數

          26

          處理政府信息公開的專項經費

          萬元

          0

          處理政府信息公開的實際支出

          萬元

          0

          與訴訟有關的總費用

          萬元

          0

          附圖一
          依申請公開政府信息受理情況

          image

          附圖二
          依申請公開政府信息答復情況

           

           

          image
           


            

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          主辦單位:國家稅務總局上海市稅務局

          地址:上海市肇嘉浜路800號 電話:021-12366

          網站標識碼:bm29090019 滬ICP備19025643號 滬公網安備 31010402005587號

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