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    2014年上海市稅務局政府信息公開工作年度報告

    發布時間:2015-02-16 10:14
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    主題分類: 政府信息公開年度報告

    名稱: 2014年上海市稅務局政府信息公開工作年度報告

        2015年2月

      引 言

      本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求,由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政復議行政訴訟和申訴舉報情況、咨詢處理情況、存在的主要問題和改進措施,并附相關說明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2014年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可以在本局政府網站(www.www.dfd36.com)下載。如對本年度報告有疑問,請聯系上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府信息公開辦公室(地址:上海市肇嘉浜路800號,郵編:200030,電話:021-54679568轉12083分機,電子郵箱:zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn)。

     

      一、概述

      2014年,本市各級稅務機關認真貫徹《條例》、《規定》,嚴格落實上級部門關于政府信息公開的各項要求,以保障納稅人和社會公眾知情權、參與權和監督權為目標,以深化主動公開內容、優化依申請公開服務為主線,不斷強化制度機制建設,增強政府信息公開實效,提高稅務工作透明度,充分發揮政府信息公開在服務稅收工作、滿足公眾信息需求方面的積極作用。

      (一)聚焦提升行政透明度,全面推進主動公開。一是公開稅收政策,堅持做好“營改增”試點后續政策發布及宣傳,積極發布上海自貿區創新稅收服務舉措,全面公開減免稅等優惠政策,加大對個人納稅人稅收政策的宣傳推廣。二是公開辦稅事項,推進行政審批公開,強化行政審批事項目錄管理,明確辦稅依據、流程和所需材料,推進上海自貿區“辦稅一網通”創新服務舉措逐步擴大試點。三是公開權力運行信息,全面向社會公開進戶執法項目信息,出臺《上海市稅務系統行政審批事項公開目錄》、《稅務行政處罰裁量基準適用辦法》,注重內控機制建設,推進網上述職述廉,接受納稅人評議和監督。四是公開公共管理服務信息,出臺《重大稅收違法信息公布辦法(試行)》,推進稅收“黑名單”公開,深化基礎政務信息服務,推進稅務類數據資源向社會開放,方便社會公眾快速便捷查詢。

      (二)聚焦提升申請人滿意度,依法規范依申請公開。一是做好受理,完善受理機制,加大依申請受理點建設,全面提供當面、網絡、信函、傳真、電子郵件等多種受理渠道,為公眾申請政府信息公開提供便利。二是加強會商,組織單位內多部門會商討論,開展疑難事項請示上報,實施與聯合發文單位的溝通交流,確保答復規范準確。三是規范答復,嚴格控制答復時限,依法審查答復意見,規范出具答復文書,注重答復的公開導向,確保答復口徑合法、程序規范。四是優化服務,指導申請人準確填寫申請表,做好解釋指引工作,提供辦理過程和結果網上查詢,方便申請人關注辦理進度、及時獲取答復,對于未及時領取政府信息的申請人,及時做好電話提醒服務,不斷提升申請人滿意度。

      (三)聚焦提升渠道協同度,全面加強公開渠道建設。一是繼續發揮傳統渠道作用,強化稅務網站多功能應用,優化數據查詢服務,推進網上辦稅服務廳上線,完成全網無障礙改造,充分發揮網站信息公開主渠道的作用;凸顯辦稅服務廳面對面優勢,設立咨詢窗口,配備業務骨干,當場接收公眾咨詢,宣傳稅收政策;發揮12366熱線實時性特點,以即時溝通、專業答復打造聽得見的信息公開。二是著力拓展新媒體渠道,在微博方面,“上海稅務”微博不斷優化發布內容,拓展表現形式,落實訴求跟蹤機制,積極樹立主動發布品牌;在微信方面,“上海稅務”微信通過稅務資訊快傳遞、圖文結合拓形式、活動多樣引關注、及時互動贏信任、每日更新增黏度等方式,逐步提升服務水平和影響力。三是全面加強渠道協同建設,網站方面注重市局網站與各分局子網站的一體化建設,12366熱線方面注重市局坐席與各分局遠程坐席的溝通銜接,微博方面注重構建市局、分局、稅務所、稅務干部全方位推進的微博群,同時通過完善機制、加強溝通、強化整合等方式,實現網站、辦稅服務廳、12366熱線、微博、微信等平臺的整合互補、信息共享、協調互動、一體推進,增強了信息公開實際效果。

      (四)聚焦提升業務規范度,扎實做好公開基礎工作。一是注重工作部署落實,及時編寫印發《2014年上海市稅務系統政府信息公開工作要點》,加大對區縣稅務局公開工作的指導,著力實施考核評估,確保公開工作落到實處。二是強化公開基礎工作,嚴格落實公開屬性源頭認定機制,大力提高公文類信息主動公開率,認真推進信息公開指南和目錄編制,健全向檔案館、圖書館移送主動公開政府信息工作機制,實施政府信息公開年度報告和社會評議制度。三是做好信息發布審查工作,嚴格執行保密審查制度,從源頭上處理好公開與保密的關系,落實信息發布協調機制,正確處理公開和保密的關系。四是加強信息公開培訓,立足于提升稅務干部的公開意識和信息公開人員的業務能力,積極組織政府信息公開講座和業務培訓,同時將政府信息公開內容納入新進公務員初任培訓課程,取得了積極效果。

     

      二、主動公開政府信息情況

      截至2014年底,全市稅務機關累計主動公開政府信息9814條,全文電子化率達100%。2014年新增主動公開政府信息1601條,其中市局新增主動公開政府信息97條,各分局新增主動公開政府信息1504條。同時,向公眾提供服務類信息855條。

      (一)主動公開范圍

      1. 稅收規范性文件。共發布10件規范性文件,包括《關于本市殘疾、孤老人員和烈屬勞動所得定額減征個人所得稅有關稅收管理事項的公告》、《關于做好企業年金職業年金個人所得稅征收管理工作的公告》、《上海市稅務行政復議和解調解實施辦法》、《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》、《關于本市實施稅務登記自動賦碼管理的公告》、《稅務行政處罰裁量基準適用辦法》等。開展規范性文件清理工作,共標注全文廢止或失效的規范性文件108件。

      2. 稅務行政審批信息。推進行政審批公開,對由本市稅務機關辦理的行政審批事項進行整理,出臺《上海市稅務系統行政審批事項公開目錄》,梳理出77件行政審批事項,強化行政審批事項目錄管理。加強稅務行政審批事項標準化建設,推進網上行政審批,創新上海自貿試驗區部分行政審批事項“先備后核”機制。

      3. 稅收政策及辦稅信息。發布鐵路運輸、郵政業和電信業營業稅改征增值稅政策、支持小微企業增值稅和營業稅政策、擴大小型微利企業減半征收企業所得稅范圍、支持和促進重點群體創業就業有關政策、購置新能源汽車免征車輛購置稅、實施稅務登記自動賦碼管理、上海自貿試驗區“辦稅一網通”創新服務舉措等政策信息312篇(包括稅務總局公告等服務類信息156篇、與其他部門聯合發文67篇)。及時更新辦稅指南、公告提示、辦稅地圖、辦稅日歷等辦稅信息,切實為公眾辦稅提供便利。

      4. 稅收收入等政務信息。按季度、分稅種向社會發布本市稅收收入情況,每季度公開本市出口退稅數據情況。分別公布工業稅收百強企業名單、第三產業稅收百強企業名單,樹立納稅百強企業誠信經營、依法納稅的良好典范,引領遵從稅法新風尚。新增自貿區網上自動賦碼查詢、個人住房房產稅應稅情況查詢等事項查詢,向公眾提供18類事項的查詢服務。開展政府數據資源梳理、目錄編制和注冊工作,推進稅務類數據資源向社會開放。

      5. 執法告知情況。取消簡并部分進戶執法事項,制發《關于進一步規范本市稅務機關進戶執法工作的實施意見》,推進進戶執法項目公開,自覺接受社會監督。在行政執法過程中,通過現場告知、文書送達等形式,主動告知執法人員身份、執法權限、依據以及執法對象的權利義務、救濟渠道等內容,確保執法過程公開透明,切實規范稅務機關執法行為,維護納稅人合法權益。

      6. 重大稅收違法案件信息。加大重大稅收違法案件曝光力度,發布《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》。強化曝光稅收違法案件長效機制建設,按季度公布重大稅收違法案件信息。2014年通過上海稅務網站對外公布22件重大稅收違法案件信息,涉及違法納稅人相關信息、違法事實、處理處罰情況等,切實懲戒嚴重涉稅違法行為,提高納稅人依法納稅意識,推進社會信用體系建設。

      7. 機構人事信息。通過網站公開機構職能信息及領導干部信息,大力公開人事管理信息,發布領導干部任免、公務員招考錄用及下屬事業單位招考等信息,努力以公開促透明、以公開保公正。

      8. 規劃計劃信息。通過網站發布本系統2014年工作要點、2014年政府信息公開工作要點等信息。

      9. 部門預決算信息。在上海稅務網站及時公布2013年部門決算、“三公”經費決算情況,以及2014年《部門財務收支預算總表》、《部門財政撥款支出預算表》、《部門預算編制說明》以及“三公”經費預算情況。加大部門預算和決算公開力度,細化公開內容,部門預算和決算細化公開到支出功能分類的項級科目。

      10. 政府集中采購情況。嚴格貫徹政府采購信息公開的有關規定,在政府采購網以及本局網站上公開中標公告、單一來源采購項目公示等各類信息共計15條。

      (二)主動公開途徑

        1. 稅務網站。2014年上海稅務網站立足于改進用戶體驗,不斷優化欄目設置,提升功能應用。全面發布各類政府信息,及時更新稅收政策,同步開展政策解讀,圍繞“落實服務規范,助力便民辦稅”、“優化對小型微利企業稅收優惠政策落實”等主題開展局長在線訪談。拓展網上辦稅項目,整合自貿網上辦稅資源,優化個人住房房產稅等稅收信息查詢服務,推出重大違法案件公布欄,上線發票明細數據比對查詢。優化網站搜索效果,開通智能咨詢服務,完成全網無障礙改造,有效擴大了網站信息公開實效。各基層分局積極依托稅務網站及時發布各類政策、服務信息,普陀、嘉定等分局利用圖片新聞、重點推薦等版塊提升信息傳播力,閔行等分局通過流程解讀等形式增強信息吸引力。黃浦、徐匯、閘北、松江、奉賢、自貿區等分局在網站首頁提供“掃一掃”二維碼入口,方便用戶無縫銜接網站、微信、手機APP等網絡服務平臺,發揮各渠道協同效應。2014年,上海稅務網站公開各類政府信息1601條,發布各類政策解讀稿件36篇,通過稅企互動平臺推送信息1854萬條,答復網上咨詢39494件,辦理投訴舉報2629件,回復局長信箱郵件538件,開展局長在線訪談活動4場。全年網站訪問量達19.5億次,日均訪問量超534萬次,政府信息公開專欄頁面訪問量達76.7萬人次。

      2. 辦稅服務廳。開展辦稅服務廳標準化建設,整合電子顯示屏、公告欄、稅宣資料架等載體,及時更新宣傳資料,全面公開稅務信息。在辦稅服務廳設立咨詢窗口,配備專家咨詢團隊,積極為納稅人提供咨詢服務。各基層分局發揮自身優勢,結合稅收熱點,積極打造貼近需求、務實高效的咨詢服務品牌,如勞模咨詢室、英語服務專窗、“局-科-所”三級咨詢專家專場咨詢、“稅博室”專家特約站、“即時+預約”咨詢模式、鄉鎮稅務咨詢室等,取得了良好效果。全年各基層分局咨詢窗口共接待6萬余人次,有效地滿足了納稅人的稅務咨詢需求。

      3. 12366熱線。立足于打造12366服務熱線品牌,不斷加強12366熱線的標準化、規范化建設,完善“市級集中、遠程坐席”模式,注重提升話務質量和公眾滿意度。積極推進“12366局長在線”工作制度,4月和10月分別以“提高辦稅服務效率”和“小微企業稅收優惠”為主題兩次舉辦全市“12366局長在線”活動,由分局領導現場接聽納稅人來電,深入傾聽納稅人呼聲,受到了納稅人的好評。全年12366熱線服務總量達231萬余個,其中電話人工服務數為152萬個。

      4. 政務微博。“上海稅務”微博及時發布稅收政策,策劃專題宣傳,響應網友訴求,開展了“便民辦稅春風行動”、“時間去哪兒了”、“稅收崗位體驗”等多個活動專欄,切實發揮微博信息傳播“短、平、快”的優勢,提升公開效果和互動效率。2014年“上海稅務”微博共發布微博1923篇,總閱讀量達到3700萬,被網友@36.1萬余次、評論21.8萬余次,回復微博互動1831件,粉絲總數達35萬人,在上海市政府委辦局政務微博影響力排行榜中名列前茅,在新浪網工商稅務類政務微博年度排行榜中排名第一,微博平臺的新媒體信息公開主渠道作用凸顯。

      5. 政務微信。2014年9月30日開通“上海稅務”微信,積極拓展政府信息公開新渠道。優化掌上閱讀,用戶可通過微信對6600多條稅收法規進行關鍵詞查詢,并提供適用手機閱讀的政策顯示頁面。推出掌上查詢,提供納稅人最常用的發票信息、企業基本信息、個人住房房產稅應稅及繳納情況等辦稅查詢。強化掌上互動,對納稅人的明確涉稅訴求,及時響應,快速答復。靜安、普陀、閘北、虹口、嘉定、松江、奉賢等分局開通了分局級稅務微信,黃浦分局開通了針對小微企業的專門的稅務微信,金山、奉賢等分局的開通了科所級微信,新媒體公開渠道的覆蓋廣度和深度進一步增強。2014年“上海稅務”微信共發布稿件319篇,被轉發2.2萬次,總閱讀量超過41萬,粉絲總數達到17000多人。“上海稅務”微信3次入選全國政務微信影響力排行周榜財稅金貿類10強,榮獲“2014上海十大微信公眾號評選”專家評選榜政務及公共服務類十強,有效拓寬了信息公開渠道。

      6. 短信平臺。圍繞最新稅收政策和納稅人關注熱點,運用市局和各基層分局兩級短信平臺,積極向納稅人推送稅收服務短信,告知涉稅動態,提示辦稅事項。全年共通過短信平臺發送各類服務信息983萬條。

      7. 新聞發布會。就自貿區稅收服務創新舉辦新聞發布會,發布“稅收一網通辦、便捷優質高效”創新措施,解讀相關服務創新措施的制定背景、重大意義和主要特點,并現場回答了記者提問,有效地擴大了政策影響力。

      8. 納稅人學校。各級稅務機關積極推進納稅人學校標準化建設,圍繞最新政策、關注熱點、辦稅指南等內容,分行業、分稅戶開展針對性培訓,實施點對面的教學輔導,有效地擴大了稅收政策的覆蓋面。各基層分局注重線下和線上結合,積極推出網上納稅人學校,提供課程點播、需求征集和在線報名等服務。建立市區重大政策視頻宣講機制,對影響較大、涉及面較廣的規范性文件錄制宣講和輔導視頻,通過稅務網站等統一宣講。分局也推出了有特色的納稅人學校品牌,如浦東分局的稅法講壇,黃浦分局的周末課堂,虹口分局的多渠道發布課程公告,青浦分局的基于納稅人需求的教學模式,均受到了納稅人的好評。全年共開課逾1140期、共計3323課時,參與線下培訓達22.6萬人次。

      9. 公共查閱點。通過市局公共查閱點接待政府信息查詢59人次。及時向市檔案館、市圖書館等公共場所提供市局所有主動公開政府信息的紙質、電子資料,方便公眾查閱。

      10. 稅宣活動。組織全國大學生稅收辯論賽上海賽區比賽,圍繞稅收熱點問題設置賽題,加深了當代大學生對稅收認知的深度和廣度,并綜合運用傳統媒介和新興媒體,持續報道、立體宣傳,有效擴大了稅收宣傳影響力。開展“稅務崗位體驗”活動,通過微博、微信、網站等渠道積極招募體驗者,邀請市民參與納稅服務、稅收征管、涉稅審批、稅務稽查等多個工作崗位,并通過“上海稅務”微博進行全程“微直播”,收到了良好的稅宣效用。各分局也積極推出了各類特色稅收宣傳活動,如稅務咨詢進學校、進園區、進社區、進商圈、稅企座談會、稅收知識講座、稅收大篷車等,形成了稅收信息公開的立體體系。

      11. 其他渠道。注重推進基層信息公開,加大基層信息公開力度,依托日常稅收征管、納稅服務等業務,強化稅務所、稅務干部在信息公開中的積極作用。借助大眾媒體宣傳稅收政策,通過電視臺、廣播電臺、公交電視、商業中心LED屏幕等媒體,滾動播出稅收宣傳主題、稅收動漫、稅宣海報、標語口號、公益廣告,擴大稅收政策的宣傳面。各分局也不斷拓展公開渠道,通過微博微信平臺、稅收專刊、稅企QQ群、APP移動應用等開展政策宣傳,有力地推動了稅收信息公開。全年共印發各類宣傳資料逾237萬份,稅收宣傳光盤15.2萬張,有效擴大了稅收宣傳效果。

     

      三、依申請公開政府信息情況

      (一)申請情況

      全市稅務機關2014年共受理政府信息公開申請250件。其中,市局受理201件,各分局共受理49件。申請數量列前5位的分局是浦東新區、黃浦、松江、靜安、普陀。

      從申請渠道看,當面申請36件,占總數的14.4%;傳真申請3件,占總數的1.2%;網絡申請184件,占總數的73.6%;信函申請27件,占總數的10.8%。目前,網絡申請已成主要形式。

      政府信息公開申請受理情況

      

      從申請內容來看,約85%的申請涉及稅務登記、繳稅信息及發票信息等稅收征收管理信息,10%的申請涉及稅收政策信息,5%的申請涉及稅收統計及其他信息。

      (二)申請處理情況

      全市稅務機關2014年共答復政府信息公開申請254件(含2013年受理并按照《條例》、《規定》順延至2014年答復的申請4件),無申請順延到下年度答復。其中,市局答復政府信息公開申請205件(含2013年受理并按照《條例》、《規定》順延至2014年答復的申請4件),無申請順延到下年度答復;各分局答復政府信息公開申請49件,無申請順延到下年度答復。

      在全市稅務機關答復的254件申請中,“屬于已主動公開范圍”22件,占總數的8.7%;“同意公開”68件,占總數的26.8%;“不同意公開”8件,占總數的3.1%;“不屬于本行政機關公開”12件,占總數的4.7%;“申請信息不存在”50件,占總數的19.7%;“告知作出更改補充”93件,占總數的36.6%;“告知通過其他途徑辦理”1件,占總數的0.4%。

      政府信息公開申請答復情況

     

      (三)依申請收費及減免情況

      2014年本局按照市物價局、市財政局《關于本市行政機關依申請提供政府公開信息收費有關事項的通知》,對依申請提供政府信息收取復印、檢索等費用共計234.00元。對屬于城鄉居民最低生活保障對象或確有其他經濟困難的,在核實相關材料后認真按《條例》、《規定》減免相關費用。

     

      四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

      2014年度發生針對本市稅務機關政府信息公開的行政復議10件,復議結果均為維持政府信息公開答復行為;發生針對本市稅務機關政府信息公開的行政訴訟5件,維持具體行政行為2件,被依法糾錯3件。其中,發生針對市局政府信息公開的行政復議7件,復議結果為維持政府信息公開答復行為;發生針對市局政府信息公開的行政訴訟1件,判決結果為維持政府信息公開答復行為。全年無針對本市稅務機關政府信息公開的申訴舉報。

     

      五、咨詢處理等相關政務公開工作情況

      全市稅務機關2014年共接受咨詢約161.8萬人次,其中電話咨詢151.9萬人次,網上咨詢3.9萬人次,當面咨詢6.0萬人次。全市稅務機關網站2014年頁面訪問量達19.5億次,按點擊率排序的信息公開欄目依次是:政策法規、稅務動態、涉稅公告、政府采購、機構人事。

     

      六、主要問題和改進措施

      2014年本局致力于深化主動公開內容、規范依申請公開服務、拓展信息公開渠道,政府信息公開工作取得一定成效,但在在公開內容的針對性、服務措施的優化、公開渠道的創新等方面還有待進一步提升。2015年本局將以依法行政為原則,以滿足公眾涉稅信息需求、提高稅務工作透明度為宗旨,繼續加大公開力度,拓展公開渠道,優化公開服務,進一步強化制度機制建設,增強政府信息公開實效,提升稅務部門公信力,努力推動全市稅務系統公開工作再上新臺階。

     

      七、說明及附表

      (一)其他說明

      本年度報告中所列數據(包括所有附表的數據)都僅反映2014年度的情況,附表的數據統計范圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務局。

      (二)附表         

    政府信息公開情況統計表

    2014年度)

    填報單位(蓋章):上海市國家稅務局  上海市地方稅務局

    統 計 指 標

    單位

    統計數

    一、主動公開情況

    ——

    ——

        (一)主動公開政府信息數
         (不同渠道和方式公開相同信息計1條)

    1601

           其中:主動公開規范性文件數

    10

              制發規范性文件總數

    10

      (二)通過不同渠道和方式公開政府信息的情況

    ——

    ——

         1.政府公報公開政府信息數

    0

         2.政府網站公開政府信息數

    1601

         3.政務微博公開政府信息數

    20

         4.政務微信公開政府信息數

    80

         5.其他方式公開政府信息數

    182

    二、回應解讀情況

    ——

    ——

       (一)回應公眾關注熱點或重大輿情數
         (不同方式回應同一熱點或輿情計1次)

    12

      (二)通過不同渠道和方式回應解讀的情況

    ——

    ——

         1.參加或舉辦新聞發布會總次數

    0

           其中:主要負責同志參加新聞發布會次數

    0

         2.政府網站在線訪談次數

    4

           其中:主要負責同志參加政府網站在線訪談次數

    1

         3.政策解讀稿件發布數

    6

         4.微博微信回應事件數

    1

         5.其他方式回應事件數

    5

    三、依申請公開情況

    ——

    ——

      (一)收到申請數

    250

         1.當面申請數

    36

         2.傳真申請數

    3

         3.網絡申請數

    184

         4.信函申請數

    27

      (二)申請辦結數

    254

         1.按時辦結數

    252

         2.延期辦結數

    2

      (三)申請答復數

    254

         1.屬于已主動公開范圍數

    22

         2.同意公開答復數

    68

         3.同意部分公開答復數

    0

         4.不同意公開答復數

    8

           其中:涉及國家秘密

    0

              涉及商業秘密

    3

              涉及個人隱私

    4

              危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定

    0

              不是《條例》所指政府信息

    0

              法律法規規定的其他情形

    1

         5.不屬于本行政機關公開數

    12

         6.申請信息不存在數

    50

         7.告知作出更改補充數

    93

         8.告知通過其他途徑辦理數

    1

    四、行政復議數量

    10

      (一)維持具體行政行為數

    10

      (二)被依法糾錯數

    0

      (三)其他情形數

    0

    五、行政訴訟數量

    5

      (一)維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數

    2

      (二)被依法糾錯數

    3

      (三)其他情形數

    0

    六、舉報投訴數量

    0

    七、依申請公開信息收取的費用

    234.00

    八、機構建設和保障經費情況

    ——

    ——

      (一)政府信息公開工作專門機構數

    1

      (二)設置政府信息公開查閱點數

    28

      (三)從事政府信息公開工作人員數

    41

         1.專職人員數(不包括政府公報及政府網站工作人員數)

    2

         2.兼職人員數

    39

        (四)政府信息公開專項經費(不包括用于政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費)

    萬元

    0

    九、政府信息公開會議和培訓情況

    ——

    ——

      (一)召開政府信息公開工作會議或專題會議數

    17

      (二)舉辦各類培訓班數

    8

      (三)接受培訓人員數

    人次

    508

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